《增值税专用发票使用管理规定》规定，小规模纳税人不得领购、使用增值税专用发票。但为了不影响小规模纳税人的生产经营，国家税务总局规定，对能够认真履行纳税义务的小规模纳税人，确实需要开具增值税专用发票的，经县（市）国家税务局批准后，可由其主管国税机关按法定征收率为其代开增值税专用发票。但是，对销售货物货源不真实、销售免税货物或将货物、劳务销售给消费者，以及小额零星销售的，则不得代开增值税专用发票。

小规模纳税人要申请代开增值税专用发票，应先向生产经营所在地主管国税机关提出申请，并填写《代开增值税专用发票审批表》，经县（市）国家税务局审核审批后，即可持《税务登记证》副本及其他有关资料前往主管国税机关要求代开增值税专用发票。