随着科学技术的不断发展与进步，电子信息已逐步普及应用到社会的各行各业，税收征管工作也由此进入了一个崭新的时代。对于税收征管工作来说，发票管理是税收征管工作的最重要的一个链条。发票不仅仅是经济往来的有效凭证，也是受法律保护和规范的合法原始单据，更是作为从事经济管理的税务部门进行有效监督的最重要的依据，是保护税基的最有效的工具。规范发票管理，对繁荣社会主义市场经济，建立良好的社会经济秩序，打击涉税犯罪行为，保护纳税人的正当经营不受侵害，保障国家的财政收入都具有极其重要的意义。
税务部门目前管理的发票有两类，即增值税专用发票和普通发票。增值税专用发票按规定从今年7月1号开始停止使用手写版发票，已全面启用电脑版发票。而普通发票的管理尚还沿用老的一套管理和使用办法，因此在印制、发放、领取、保管、使用、缴销等方面都存在很多不规范、不完善的方面。特别是在纳税人填制使用方面更是存在大量的虚开、代开、错开、违规携带、丢失以及假发票、黑发票等等现象。而且发票作为最基本的商事凭证，每年消费者因产品质量问题而诉讼到工商和法院等部门的就有数十万起，其中因没有取得发票或没有取得规范发票而败诉的占相当部分的比例。可以说，发票的问题不仅涉及到各行各业的税收征管问题而且涉及到广大消费者的利益和权益问题。因此，从商家取得的发票迫切需要税务部门去推行一种更为现实、规范的新的发票版本来适应目前的经济形式。
本着既方便消费者和纳税人的索取和使用，也有利于国税征管，强化发票管理和税源监控，维护广大消费者正当的合法权益不受侵犯。2003年年初，在宿州市局的大力支持下，萧县国税局率先在城区分局开始了使用税控收款机开具的卷筒式发票的试点推行工作。第一批推行试点的单位中，既有一般纳税人也有小规模纳税人，既有私营企业也有个体商业经营者。截止5月1号，28户纳税单位共开出卷筒式发票5100份，无一份不规范发票，发票填开规范合格率达到了100%，一改以往数十年来普通发票票面填制不合格率居高不下的局面。
一、卷筒式发票的好处：
1、规范了发票的填开。由于税控收款机的微电脑程序是依照税务部门的需求而设定的，确保了卷筒发票开据的规范性。避免了过去那种纳税人人为填开发票的随意状况，彻底解决了手写版普通发票多年以来填写不规范、不齐全、不准确的老大难问题。减轻了税务部门每年为检查和审核所消耗的大量的人力和物力。
2、杜绝了发票大头小尾和大小写不符现象。由于卷筒发票也是电脑发票的一种，发票的几个联次是一次性电脑打印完成的。这就回避了手写版普通发票那种发票可以单联、隔联填制的现象。
3、杜绝了手写版普通发票私下借票现象。由于税控收款机是按照税务部门的需求而设定的税务应用程序，每一个纳税人的每一台税控收款机都设定了自己的密码和识别功能，而且在领用发票时，就必须将领取的发票信息准确地录入进税控收款机中，以便于使用中的微机自行监控和查验。因此，发票的相互转借、代开等违章现象将得到有效的控制。
4、有效的防止了纳税人随意携带发票以致丢失发票的现象。由于卷筒发票是与税控收款机相结合才能正确使用的一种新型电脑发票。离开了税控收款机，卷筒发票就成了无本之木。因此，随身携带发票、随处可开发票的现象将不复存在
5、及时鉴别卷筒式发票的真伪，有效地遏止假发票的蔓延。由于税控收款机独特的防伪密码和识别功能。凡不是国税部门的卷筒发票以及不是本机开出的卷筒发票，都能准确的进行鉴定和识别。
6、存储大量的卷筒式发票的使用信息。对领用、填开、红冲（作废）、结存发票的基本信息，都能做到及时、完备和准确无误录存。
7、为税务机关堵塞征管漏洞，强化税收征管提供了强有力的稽核和定税依据。卷筒式发票和其税控收款机能够反映和存储大量的涉税商业经济信息，由于已开具的卷筒发票及其税控收款机具有防伪和不可更改的独特功能，税务机关可以根据需要随时对纳税人的经营情况进行远程监控和近距离的调查了解，迅捷而又有效地对纳税人的征收管理进行必要的调整。
8、存储信息量大，备查时间长。使用卷筒发票的税控收款机其采用的专用CPU处理模块，具有数据存储容量大、存储时间长的独特特点。其税控黑匣子既能有效防止纳税人进行虚假申报又便于税务机关和纳税人以及其它经济管理部门随时随地对纳税人的发票使用情况和经营情况进行跟踪监控和调查分析。
9、便于纳税人做好发票的统计报表和审核工作。过去，纳税人自己对发票使用信息的采集基本上都是采取手工填制和统计来完成的，不仅工作量大，而且统计中存在一定的误差。使用卷筒式发票后，纳税人可以利用税控收款机独特的信息处理功能对其发票的使用情况打出的卷筒发票的尾联报表，并可以根据需要随时对发票信息进行统计分析和处理。
10、能更有效的对发票管理岗位和职责进行合理配置和调整，充分发挥岗位人员的职能作用。卷筒式发票的广泛使用，将使得税务部门在对发票的检查上大兵团式的稽核手写版发票的原始的工作方法得到了根本的改变，税务机关不仅为此节省了大量的人力物力财力，而且能将有限的力量在税收征管职能和岗位上进行合理而有效的配置。更及时便捷有效的调阅和检查纳税人的发票使用情况和经营情况。
11、达到了以机控票，以票控税的目的。由于税控收款机具有自动锁死功能，税务机关可以根据需要，按照时间或者限定开具的定额设定IC卡刷卡程序。对不能依法履行其职责和义务的纳税人，税控收款机自动定时锁机并拒绝为其启动卷筒发票开票程序。
12、为税务部门建立远程征收管理和监控网络，与国际税收征管和发票管理的接轨打下坚实的基础。由于卷筒式发票的使用，使得推广税控收款机成为了可能。在电子信息技术普及的今天，IC卡申报、网上申报、电话申报都已逐步推广启用，大量的涉税信息都由过去的纸质化变为以电子信息的方式出现。为了与先进的经济管理工具和程序接轨，提高国税工作效率，必须建立一套完善的电子征管远程网络来适宜变化了的经济管理模式。而卷筒式发票的使用，其独特的微电脑信息处理系统，强化的管理功能恰恰很好的解决了这个问题。
13、有效的杜绝了通过虚开、代开普通发票实施贪污、倒卖普通发票进行违法犯罪。由于卷筒式发票不可手工填写和防伪性，使得虚开、代开、黑票以及利用发票进行各种违法犯罪的分子没有了实施违法的可操作工具，可以从源头上有效的遏制利用发票违法犯罪的产生。
二、推广中面临的问题
卷筒式发票虽拥有如上多的优点，但其推广运用尚存在一定的难度。这其中既有客观条件所限，也有思想观念问题：
1、个体工商业户对电子信息化管理的认识还有待于进一步提高。当前，广大纳税人特别是个体工商业户，对电子信息的发展尚没有清醒的认识。对发票管理使用的观念还停留在多年以前的发展水平上。少数个体户惧怕使用了卷筒发票和税控收款机被税务部门所制肘。
2、推广使用必须是具备一定的经济实力的业户，由于现在还有相当一部分的纳税人，特别是一些小规模的个体户，他们的经济实力尚不具备配备税控收款机的条件，因此，推行工作应当循序渐进的进行。
3、微电脑内在的税务需求还需根据工作实际进一步改进。由于税务部门先期推行的试点户并不能完全代表所有经营业户的实际税务需求，随着试点的扩大和广大纳税人的认识的提高以及税务管理工作的需要，对卷筒式发票及其税控收款机也就要求越来越多。
三、建议
1、税务部门的发票管理体系应当与时俱进，建立起以电脑版发票为主的发票管理体系。随着电子信息化在经济领域的广泛运用，普通发票管理也象大多数票据一样步入了电脑版管理使用的新的轨道。手写版普通发票将逐步的被电脑版普通发票所取代，普通版手写发票退出经济管理的序列已是大势所趋。这就要求作为主管发票管理的税务部门要高屋建瓴，站在时代和税收工作的最前沿，把握发票管理的脉搏。尽快建立起一套以电脑版发票管理为主的发票管理体系。
2、提升卷筒式发票的使用地位。在电脑版发票管理的工作中，除了增值税专用发票外，经济流通的各个领域基本上都适用于推广和使用卷筒式发票。而随着卷筒式发票的广泛推广和使用以及其独特的使用优势和广泛的功能，其在发票管理工作中的地位将会起到举足轻重的作用。因此，提升卷筒发票的使用地位已是势在必行，税务部门应当将卷筒式发票的管理提升到仅次于增值税发票的管理理念上来，为此，应建立起一套完整的卷筒发票申请、设定、审批、印制、领发、使用、缴销、稽核检查的管理制度和相应的岗位责任制。