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安徽省国家税务局2017年度法治税务建设情况

       按照《国家税务总局办公厅关于做好2017年度税收法治建设情况报送工作的通知》(税总办发〔2017155号)要求,我局认真对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》(税总发〔2016169号印发)规定,对2017年度法治税务建设情况进行了全面梳理和总结。现将有关情况函告如下:
  一、基本情况
  (一)依法全面履行税收工作职能
  1.坚持依法组织收入。积极应对复杂多变的外部环境,牢固树立“打基础、抓落实,守底线、防风险,促创新、求提升”的发展理念,认真贯彻组织收入原则,着力提高收入增长质量,促进了国税收入的平稳较快增长。全年累计组织税收收入2433.9亿元,收入总量首次超越2000亿元。全年累计办理出口退(免)税221亿元。
  2.全面落实税收政策。一是落实“营改增”减税政策。全面推开“营改增”试点,全年累计减税180.01亿元,超过98.7%的纳税人税负不同程度下降。二是执行小微企业税收政策。全年全省86.01万户纳税人享受小微企业增值税优惠,减免税额35.01亿元;减免小型微利企业所得税5.23亿元。三是落实税收优惠政策。全年全省累计办理福利企业、资源综合利用、软件产品等项增值税减免退税27.89亿元,享受宣传文化优惠政策免征增值税4.13亿元,享受技术转让增值税优惠政策减免税1.72亿元,减免车辆购置税8.71亿元,减免高新技术企业所得税22.81亿元,落实固定资产加速折旧额8.11亿元。
  3.深化征管体制改革。一是制发方案。联合省地税局共同起草《安徽省深化国税、地税征管体制改革实施方案》并由省政府印发各地实施,及时向省委省政府汇报工作进展情况,取得地方党政领导的支持与指导。二是开展督察。联合省地税局交叉组成8个督察组,分别由国税局、地税局领导带队,开展深化税收征管体制改革联合督察,促进各类改革任务的有效落实。三是加强宣传。在《安徽日报》上组织专版宣传,同时利用税务网站、内部刊物、微信号和微博等新兴媒体渠道扩大宣传。2017年,税务总局确定的第三类62项改革任务中涉及国税系统的59项,安徽国税自行申报创新项目2项,共计61项,其中已落实52项,正在落实7项,尚未开展2项;税务总局印发涉及我省国税系统的改革配套文件168份,其中已落实159份,正在落实9份,总体落实进度为94.6%
  4.深化行政审批制度改革。制定出台税收规范性文件,简化行政许可流程及文书、提供代办转报服务、统一行政许可文书送达、提供24小时预约咨询服务等简并和优化税务行政许可事项办理程序的措施。对于保留的税务行政许可项目均按照相关文件以及纳税服务规范设定申报材料及许可时限,制作行政许可事项的申报材料范例,列明需提供的证明清单,明确办结时限,实施一次性告知、首问责任制等制度。2017年,我省各级国税机关共办理税务行政许可事项92816件,未发生超时审批现象,提升了行政许可的质效。
  5.推进商事制度改革。与省地税局联合出台关于抓紧做好商事登记制度改革有关工作事项的通知,制作存量纳税人换照转码办税温馨提示和存量纳税人换照转码税务机关操作流程。梳理前期存量纳税人换照转码工作出现的问题,形成问题解决清单,指导基层参考执行。在与工商部门建立联席会议制度基础上,联合开发“多证合一”税务端软件,及时获取工商部门传递的新增市场主体登记信息,实现信息导入、整理和转化自动化。2017年,接受工商部门传递“多证合一”企业户数为24万户,信息确认户数14万户;接受工商部门传递“两证整合”个体工商户登记户数为46万户,信息确认户数7万户。2017年,我省国税系统纳税人换照转码的比例达到100%,实现换照转码户数为400930户。
  6.服务经济社会发展。紧紧围绕安徽省委、省政府“五大发展”重大决策部署,努力找准税收与地方经济社会发展的结合点和切入点,认真梳理相关税收优惠政策,出台支持扶贫开发、推动制造强省建设等一系列实施意见。做好涉税提案办理和涉税文件审查,加强与财政、地税、社保等相关部门的协作,建立经常性的工作联系制度,定期协调、解决政策落实中遇到的问题。全年累计办复人大代表建议、政协委员提案以及外单位涉税征求意见稿260余件,把好税收政策关口,依法依规助力地方经济社会发展。
  (二)提高税收制度建设质量
  1.持续加强税收规范性文件日常管理。深入落实税务总局新修订的《税收规范性文件制定管理办法》,积极落实税收规范性文件意见征询及异议处理暂行规定。全年先后通过税务网站征求意见10余次。强化合法性审核和合规性评估,对于界定为税收规范性文件的,严格落实起草、报批、发布“三同步”要求。全年实际出台税收规范性文件9份,审核未通过暂不予发布5份。
  2.清理涉及“放管服”改革等相关文件。开展“放管服”改革、生态文明建设和环境保护涉及的文件清理,累计清理出全文失效或废止的税收规范性文件401份、部分条款失效或废止的79份、建议予以修改的11份。同时,按照安徽省政府工作安排,对照公平竞争审查标准,对省、市两级国税机关涉及市场经济活动的1032份税收规范性文件和其他政策措施进行全面清理,废除了妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
  3.落实好税收规范性文件备案审查要求。认真做好省本级文件的报备工作和下级报备文件的审查工作,做到有件必备、有备必查。全年共向税务总局报备税收规范性文件9份;收到下级报备税收规范性文件15份。对下级报备文件审查中发现的问题,及时提出建议,督促整改纠正。全年未发生税务行政相对人就税收规范性文件提请异议处理的情况。
  (三)推进依法科学民主决策
  1.完善重大决策程序制度。健全依法决策机制,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,按照行政会议制度、党组议事规则执行会议程序,讨论决定相关事项,严格执行签到和请假制度,规范会议记录、纪要,做好资料归档管理。重大决策事项提请研究前,认真听取意见,未经深入调查研究、征求群众意见的,一律不上会。决策前,充分沟通,坦诚交换意见;决策中,实行“一把手”末位发言;决策后,保持意见统一,分工抓好落实。
  2.开展重大决策合法性审查。严格依据党组工作规则和机关工作规则,将重大决策纳入合法性审查范围。出台重大决策合法性审查程序规定,并明确重大决策合法性审查范围,强化刚性约束,对未经合法性审查或经审查不合法的事项,不得提交会议讨论。规范重大决策合法性审查程序,明确审查材料、审查时限等要求,防止流于形式、走过场,确保重大决策合法性审查工作规范、有序开展。全年累计有19项局党组会议题、7项局长办公会议题经过合法性审查。
  3.探索决策评估及责任追究。选取税务行政审批改革、“营改增”试点等重大决策事项,通过政策调研、行业调查、座谈会和问卷调查等多种形式,了解决策实施情况,分析、评估决策执行效果。同时,根据决策评估结果以及评估中发现的新情况、新问题,对决策内容予以适时调整和完善。明确重大决策责任的追责范围和追责程序,积极探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
  (四)坚持严格规范公正文明执法
      1.试点重大执法决定法制审核制度。积极落实税务总局统一部署,选择行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收四类行为开展重大执法决定法制审核试点。先后制发重大执法决定法制审核试点方案、重大税收执法决定法制审核规定、重大执法决定法制审核目录清单、重大执法决定法制审核指引等配套制度,明确试点工作的任务书、时间表、路线图、责任书和施工图。全年累计审核重大税收执法决定3756件,其中属于重大税务案件审理的281件,未发生一起针对审核事项提起行政复议或诉讼的案件。
      2.开展行政处罚领域说理式执法。制发在税务行政处罚领域推行说理式税收执法的通知,明确说理要求,并确定了“重大税务案件必须推,一般程序处罚逐步推,简易程序处罚鼓励推”的推行思路。及时通过视频会议形式对全系统相关部门和人员进行培训,并编制下发了说理式税务行政处罚文书参考模版和文书范例,推动了说理式税收执法工作的规范、有序开展。
  3.严格执行重大税务案件审理制度。修改《安徽省国税系统重大税务案件审理办法》,取消各级重大税务案件审理委员会原则上仅审理本级稽查部门提交的重大税务案件的规定;将省局重大行政处罚案件标准调整为“查补税款500万元以上,且存在减轻处罚或不予处罚的;或者罚款在250万元以上”。全年全系统累计受理稽查部门提交的重大税务案件802件,当年审结745件。
  4.积极探索规范税收执法有效途径。落实税务总局《税务行政处罚裁量权行使规则》,联合省地税局修订全省规范税务行政处罚裁量权实施办法,进一步规范税务行政处罚行为。制发《安徽省国税系统税收执法案卷评查办法》(皖国税发〔201773号印发)和《安徽省国税系统行政执法案例指导办法(试行)》(皖国税发〔201776号印发),在全省国税系统积极探索实行案卷评查制度、案例指导制度。
  5.联合实施纳税信用评价管理。与省地税局密切配合,联合开展年度纳税信用评价,评出21.02万户纳税人信用级别,其中A级纳税人1.7万户。同时,全年共有16户纳税人因涉嫌重大税收违法导致纳税信用级别被调整为D级。落实守信激励措施,联合相关部门推出“税融通”业务,帮助纳税人解决融资难题,已与中国银行、农业银行等16家银行签订合作框架协议,累计推送18万余户B级以上纳税人纳税信用信息,全年共有6235B级以上中小微企业获得“税融通”贷款合计106.93亿元。
  6.加强岗责体系建设。编写了省、市、县国税机关的办税服务、日常管理、纳税评估、税务稽查和执法督察五大序列共518个岗位职责,厘清了业务边界,将各类系统软件的业务功能融入岗位划分、职责界定和业务流程设计,实现了各项业务流程的标准化、规范化闭环运行,软件操作和制度设计一体集成、系统总成。编写了税务登记、认定管理等13757项具体业务规程,加强岗位、环节衔接,实现了业务办理的提速增效。归集了2500个涉税风险点,其中纳税人涉税事项风险点、后续管理注意事项1200个,税务人员执法、廉政风险点1300个。
  7.建设12366电子税务局。联合省地税局,建设安徽省12366电子税务局,20178月在全省上线运行。网上办税平台融国税、地税业务,标识统一、流程统一、操作统一,共涵盖国税、地税12大类业务750个涉税事项,占所有业务的95%。平台上还搭载了税银互动、双向预约、实名办税、纳税人学堂等15项延伸服务,实现了纳税人“登录一个平台,办理两家业务”。依托电子税务局,实现了小规模纳税人网上申报增值税时“三表合一”,实现了《外管证》网上申请、开具、报验、预缴、申报和核销等网上全流程办理,实现了金融保险业网上汇总申报纳税。完善了网上财务会计报表报送、存款账户账号报告等国地税共有业务报送功能,优化了网上建筑业预缴税款、发票代开和发售等流程。
  (五)强化权力制约和监督
  1.不断深化“基础检查、制度建设”专项活动成果。一是及时组织“回头看”。抽调150人组成9个组开展“回头看”,对整改台账建立、整改措施执行、整改工作中主体责任和监督责任的落实及追责等进行全面核查,确保问题按时整改到位,全省平均整改率达96.96%。二是梳理完善制度。着眼于风险防范和长效机制建设,完善相关制度办法,全年全省各级国税机关新建制度1819项、修订366项、废止89项,其中省局新建制度39项、修订4项、废止6项。
      2.加强对人、财、物的全面监督。严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关,认真做好省局机关副处级领导干部和处级非领导职务选拔任用的监督工作,对考察对象党风廉政情况进行全面审核,依纪依规提出意见。开展违规公款购买消费高档白酒集中排查整治,严防公款吃喝、公款送礼等违规行为。完善问题线索排查机制,严格按照处置标准,对问题线索实行集中管理、全面清理、集体排查。
  (六)完善权利救济和纠纷化解机制
  1.认真办理行政复议案件。严格遵循税务总局《税务行政复议规则》,及时、有效处理税务行政复议案件,做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处理得当。
全年全省各级国税机关共收到复议申请18件,其中受理14件、不予受理4件;经审理,维持原具体行政行为的2起,驳回复议申请的4起,撤销原具体行政行为的1起,申请人自愿撤回申请的1起,未审结6起。
      2.加强和改进行政应诉工作。认真学习、贯彻修订后的《行政诉讼法》,熟悉《行政诉讼法》对行政机关负责人出庭应诉、行政复议机关维持决定为共同被告等规定,要求下级国税机关及时报告税务行政诉讼案件,督促被告国税机关正确对待税务行政诉讼案件,认真做好准备,积极出庭应诉。全年全省各级国税机关共收到税务行政诉讼案件应诉通知书10起,上年结转2起;人民法院已审结11起、中止审理1起;已审结的11起案件,税务机关均胜诉。
      3.积极应对税务行政公益诉讼。一是建立源头预防机制。制定关于加强税务行政公益诉讼应诉工作的意见,细化各项应对举措,自觉接受司法监督;修订税收业务岗责体系,完善风险内部控制制度和指引,促进税收规范化管理和内控机制建设。二是建立风险排查化解机制。健全内部风险防控管理,开展行政公益诉讼个案剖析和类案研究,围绕“国有财产保护”,梳理排查税务登记、税款征收、政策执行、税务检查等方面的风险易发点,适时提醒,确保风险点预判到位、提醒到位。三是建立诉前程序运转机制。设立专门登记簿,对收到的诉前检察建议进行登记,实行项目化、标准化管理,明确责任部门、工作标准和完成时限;建立健全持续跟踪机制,注重痕迹化管理,加强对承办部门的回访与整改反馈的调查核实。四是建立多方沟通协调机制。采取上下联动模式,要求出现行政公益诉讼的单位2个工作日内层报至省级,上下级协同化解风险。健全行政执法与刑事司法办案对接机制。推进行政执法信息和司法监督信息资源共享,协调推进税务行政公益诉讼工作。
  4.完善信访工作制度。制发信访工作规定、信访矛盾纠纷排查化解制度等信访工作制度,畅通群众诉求表达渠道,保证在法治框架下解决矛盾纠纷。实现与省信访信息系统的互联互通,及时接收、办理信访工作任务。通过法定途径分类处理信访投诉请求,严格实行诉、访分离,对纳税服务投诉请求单独办理,进一步理清纳税服务投诉和信访受理范围的关系,提高了信访办理质效。
  (七)全面推进政务公开
  1.推行党务政务公开。积极推行“阳光党务”,凡是涉及党内事务的重大决策、重要事项和热点、焦点问题,如党务干部选拔配备、党员发展、特困党员帮扶救助等情况,最大限度、最大范围地向党员公开。通过走访了解、问卷调查、公开评议、召开座谈会等形式,广泛听取对党务公开工作的意见和建议。建立健全政府信息公开制度,自觉接受社会监督。坚持“严格依法,全面真实,及时便民”的原则,对涉税热点、难点问题依法及时有效开展专项治理,提高税收执法和行政管理的透明度,努力打造勤政、廉洁、高效的国税机关。
  2.加强税务网站建设。对门户网站进行改版升级,对接政务公开要求,搭建起栏目清晰、层次分明、体验优质的扁平化网络平台,将门户网站打造成“五公开”的主阵地。在加大税务行政权力公开力度、做好政策法规公开和政策解读、强化税收征管及税收执法公开、切实推进纳税服务公开的同时,注重围绕社会关切推进公开。做好重大决策意见征集工作,及时回复互动参与栏目的问题,积极处置涉税舆情,回应社会关切。在做好网站公开的同时,进一步探索通过新媒体开展政务公开,进一步拓展公开渠道,创新公开方式。
  3.参与公共信用信息平台建设。协助工商、海关、农委、企业联合会等部门在“守合同重信用”企业、“A类和AA类”管理企业、农业龙头企业、“诚信”企业等评选活动中,提供纳税信用信息。制定信用信息归集管理与共享交换工作制度,积极参与政府牵头的社会信用信息共享服务平台建设,明确税务登记基本情况信息、欠税信息、偷税信息、纳税信用等级信息、行政处罚信息等5类信息为省级公共信用信息,适时推送至共享服务平台,并在门户网站实时公示行政许可、行政处罚等信息,推动社会信用体系建设。全年累计向公共信用信息平台推送税务登记信息近10万条、欠税信息148条、偷税信息4820条、纳税信用等级信息16922条、企业行政许可信息236条、企业行政处罚信息1条。
  (八)增强全社会税收法治观念
   1.开展税收法律知识讲座和培训。与省地税局、教育厅联合制定了加强青少年学生税法宣传教育工作实施方案,促进青少年学生从小树立税收法治观念,增强全社会的税法意识,提高税法遵从度。通过举办税法知识讲座、国税工作报告会、上门汇报国税工作、编报送阅材料等多种形式,向各级党政领导大力宣传税收法律、法规和政策,大力宣传依法治税的重要意义,大力宣传依法治税与依法治国、依法治省的关系,既增强了各级党政领导的依法治税意识,又增进了对国税工作的理解和支持。通过举办面向纳税人的税法培训班、免费发放办税指南等形式,介绍税收的性质、税收基础知识、税收法律法规、税收优惠政策以及办税流程等,促使社会各界充分认识到依法纳税是每个公民应尽的义务,依法纳税光荣,偷逃骗税违法,增强了依法纳税意识,改善了税收执法环境。
  2.持续拓宽税法宣传渠道。在办税服务厅内设置税法咨询窗口,设立税法公告栏,公布新出台的税收法律、法规和政策以及税收常识、办税程序等。统一开通“12366”纳税服务热线,开发12366“智能语音+”功能,满足纳税人“7×24小时”涉税咨询需求。全年人工坐席和智能语音系统受话量达65万余次。20175月,在合肥上线全国首台集自助办税、税收辅导、涉税咨询等功能为一体的人工智能办税终端—“税务超脑”机器人小安,全面提升办税效率和办税体验。注重利用各种媒体,进一步扩大税收普法的辐射面和影响力,做到电视上有图像、广播上有声音、报纸上有文章。全年全省各级国税机关共在省以上主流媒体开设专栏、专版、专题节目26个,刊播宣传稿件225篇,使税法知识得到了较好普及。整合网站功能,在外网建立“微聚焦”平台,在内网开辟“徽风税韵”专题栏目,建立“安徽税事”“镜头里的故事”“新媒体”子栏目,讲安徽税收故事,传安徽税收文化,展安徽税收风采,树安徽税收形象。利用好“新媒体”,办好税务微博微信,开通两年多以来,官方微博累计发布微博4500余条,官方微信累计推送文章4450余篇,粉丝总数达20.7万人,成为全省国税系统宣传税法的重要平台。
  3.引导形成诚信纳税氛围。开展个体工商户纳税信用评价试点,选取宿州萧县、马鞍山含山县、宣城宁国市,对37948户个体工商户开展个体工商户纳税信用评价,试行个体信用积分星级评价制度。积极与省发改委沟通协调,通过政府公共信用信息平台及光盘传递等方式,按季度推送重大税收违法案件信息,及时将重大税收违法案件信息公布在“信用安徽”网站,供相关部门联合惩戒使用,促进了纳税信用和社会信用体系建设。全年累计公布重大税收违法案件信息64起。
  (九)加强税收法治工作队伍建设
  1.不断丰富法治教育内容。将宪法、税收法律作为各级各类税务人员培训的必修课程,围绕国税地税征管体制改革、全面推行“营改增”、便民办税春风行动、“12·4”国家宪法日等,运用以案说法、法律知识竞赛等形式,开展法律知识专题培训。在初任培训中,以涉税法律法规、纳税服务规范等为重点内容,专门设置“技能化”课程板块;在任职培训中,设置依法行政、党风廉政教育等课程。认真组织税收执法资格考试,全省国税系统通过率达97.8%,居全国前列,有效提升了新进税务人员的依法行政能力。
  2.积极创新法治教育形式。建立安徽国税电子书屋、网上学堂、在线练兵平台等,便于税务人员在岗自学税收法律法规。开发《税收法律基础知识》微课程,便于掌上学习、移动学习,适应了“互联网+”形势的新要求。围绕依法治税,在全省国税系统开展“一局一品”文化建设活动,形成了“阳光国税360”“亭城国税、阳光办税”“税青松”等依法治税、依法行政文化品牌,在系统内外产生了较好反响。
  3.全力打造法律服务团队。一是健全管理机构。先后成立公职律师办公室和法律顾问办公室,界定了相应的管理职责,使得公职律师、法律顾问有了较强的归属感和认同感,调动了税务人员考取法律职业资格的积极性。二是开展技能培训。鼓励符合申请条件、业务水平高、工作认真负责的同志担任公职律师,并从公职律师队伍中遴选5人担任省局机关法律顾问。专门举办公职律师业务培训班,重点培训了税务行政复议与应诉、税收规范性文件管理、重大税务案件审理、重大决策合法性审查等税务公职律师执业中的常见业务。三是创造执业机会。出台公职律师使用管理办法、法律顾问制度推行工作方案等规定,初步组建起“法制机构工作人员+法律顾问+公职律师”的法律服务团队。试行公职律师轮值制度,积极为公职律师执业创造条件,大力支持其参与重要文件起草、重大项目谈判、合同审核、税收行政争议解决等,充分发挥法律人才在推进依法行政方面的积极作用。
  (十)健全依法治税领导体制机制
  1.完善组织领导体制机制。按照税务总局要求,成立由主要负责人任组长,其他局领导为副组长,各职能部门参加的依法行政工作领导小组,对依法行政工作实行统一领导、统一部署、统筹协调。认真贯彻议事规则,健全工作机制,严格制度落实,较好发挥了领导小组的核心平台作用。全年共召开依法行政工作领导小组会议4次,听取依法行政相关工作汇报3次,研究讨论工作方案4项,审议通过制度规定5项,提出依法行政工作部署2项。
  2.抓好领导干部法治教育培训。全年共举办三期处级领导干部学习十八届六中全会精神培训班、1期正处级领导干部和纪检组长学习党的十九大精神培训班,培训240余人次。通过重点培训中国特色社会主义理论、宪法以及相关法律法规政策,进一步增强了处级干部的“四个意识”,树立了依法行政理念,提高了依法决策能力。同时,按照税务总局要求,开展新任职领导干部宪法宣誓、领导干部述职述廉述法等活动,形成了上下联动、领导带头、全员学法的法治教育新常态。
  3.深入开展法治基地创建工作。一是对标创建,实现省辖市全覆盖。对照税务总局法治税务示范基地评价标准框架,出台创建活动实施方案,将税务总局46项评价指标细化为56项,统筹组织2017年法治基地创建工作,命名合肥市瑶海区国税局等16个单位为“安徽省国税系统法治基地”。二是打造样板,发挥示范引领作用。以全国法治基地实地抽查为契机,要求各创建单位持续改进、不断完善,定期开展“回头看”,巩固创建成果。组织已被命名为“全国税务系统法治基地”的望江县国税局对照税务总局最新要求,开展“大体检”“大讨论”“大辅导”“大提升”,着力打造“不越雷池”法治文化品牌,形成在全系统可复制、可推广的样板。同时,督促所有创建单位加大对外宣传、互动交流力度,多角度、全方位宣传法治建设最新成果与动向,扩大宣传效应,提升知名度和影响力,真正发挥法治基地的示范引领作用。
  二、存在的问题及建议
  (一)税收法治基础仍需夯实
  目前,无论是内设机构数量,还是人员力量配备,在省、市、县(区)三级税务机关之间均呈“倒金字塔”结构分布,而税收征收管理的具体职能事项在省、市、县(区)三级税务机关之间则呈“金字塔”结构分布。从而造成县(区)税务机关的职能配置与人员配备失衡,人少事多的矛盾突出,税收法治的基础仍需夯实。
  建议:从“人”的角度出发,根据不同层级税务机关的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置人员,充实基层税收执法力量,并统筹使用好公职律师、法律顾问。从“事”的角度出发,立足“聚财为国、执法为民”这一根本职能,进一步理清基层税务机关职责,明确责任,并着力减轻基层的事务性负担。
  (二)税收法治意识仍需增强
  税收法治工作涉及面广、范围大,是一项覆盖全局、事关长远的工作。但目前税务机关少数人员对依法行政的理解有偏差、不透彻,将税收法治工作等同政策法规部门工作的问题,缺乏“一盘棋”的意识。

   建议:一是“引”。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把法治观念强不强、法治素养好不好作为干部使用的重要标准,同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。二是“惩”。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部予以批评教育、督促整改;问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。
(三)税收法治能力仍需提升
  目前基层一线普遍面临人员老化、年龄结构不合理的问题,我省相当一部分县(区)国税机关年龄45岁以上人员占比超过80%。由小部分人员学习动力不足,缺乏主动学习的意识,在处理税收业务时,习惯于用传统方式执法,与新形势下税收法治工作需要极不相称,税收法治能力有待提升。
  建议:一是“训”。继续将宪法、税收法律作为各类税务人员培训的必修课程。每年开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等培训,运用以案说法、模拟法庭、法律知识竞赛等创新方式,激发学法热情,提升培训效果。二是“奖”。制定多种奖励措施,从荣誉、物质、晋升等方面,鼓励和引导税务人员增强主动学习的自觉性,积极考取注册税务师、注册会计师、法律职业资格等。三是“练”。建立岗位实训基地,大力推行导师制,有效提升初任学员实务操作能力。将练兵比武作为促进干部成长成才的主抓手,坚持以精准化练兵、实战化比武为导向,分级分类开展岗位大练兵、业务大比武活动。
   三、下一步打算
  (一)进一步发挥税收基础职能作用。全面落实各项税收法律法规,充分发挥税收调控职能,促进经济社会平稳较快发展。
  始终坚持组织收入原则,加强组织收入过程管理,贯彻“四个坚决”,提高税收收入质量。分级开展税源调查,创新收入预测方式,着力提高收入预测准确率。抓好税收政策效应分析及评估,通过绩效管理、日常督导等方式,确保各项税收政策全面落地。
  (二)进一步推进依法科学民主决策。严格执行行政会议制度、党组议事规则,落实科学、民主决策各项要求。按照重大决策合法性审查规定,充分发挥公职律师、法律顾问作用,对制发的制度、办法、工作方案、税收规范性文件、税收个案批复,对外签署的涉及民商事内容的协议;需要税务总局、省局审批立项的基建项目,大额资金使用等事项进行合法性审查,不断提升重大决策法治化水平。
  (三)进一步完善事中事后监督手段。积极开展内控机制信息化建设,做好内控平台上线运行工作,充分运用平台功能,统筹抓好内控管理。针对“放管服”后出现的新风险事项,认真做好指标业务需求梳理,出台相应管理措施,有效化解税收执法风险。积极推进税收执法督察,针对税收执法薄弱环节,选准督察项目,加大税收执法督察力度,有效管控税收执法风险。
  (四)进一步改进税收执法方式方法。推进重大执法决定法制审核,明确必审事项清单和可审事项清单,完善相关流程和工作指引,实现工作常态化。稳步开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度试点,并按照税务总局总体要求适时全省推开。有序实施说理式税收执法,做好税务行政处罚领域说理式执法文书推行工作。深入落实重大税务案件审理办法,调整审理标准,优化审理方式,提高审理质效。组织开展税收执法案卷评查,实行税收执法案例指导制度。
  (五)进一步加强税收法治队伍建设。着力抓好税收执法资格考试组织工作,对新录用人员有针对性地进行考前培训。完善公职律师使用办法,统筹使用省、市、县三级国税部门公职律师资源,组建公职律师服务团队,解决法律专业人才地区间不平衡问题。制定法律顾问管理办法,完善选拔聘任、工作管理、考核评价机制,明确法律顾问与公职律师的角色定位、职责范围,发挥各自优势,形成服务税收法治建设的强大合力。
  (六)进一步浓厚依法治税工作氛围。持续强化依法行政工作领导小组建设,落实好会议制度、议事规则,确保领导小组运行常态化。坚持好领导干部集体学法制度,进一步提高领导干部依法办事的能力。继续组织开展法治基地创建工作,强化业务指导、日常督促,实施动态管理,发挥示范效应。

20181月31

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